孟凡全

　　農村集體經濟是我國社會主義公有制經濟的重要組成部分，壯大農村集體經濟是推動共同富裕的重要途徑。

　　一、主要做法和成效

　　近年來，在黨和政府的領導下，小穿芳峪村作為我市農村集體經濟發展示范村，以多元化發展在探索村級集體經濟實現形式方面進行了有益嘗試。

　?。ㄒ唬┓e極推動集體經濟集約化，多路徑實現村民收入水平大幅提升。小穿芳峪村民土地流轉到村集體，成立響泉園種植合作社，有土地保值增值收入；村民以土地經營權入股加入合作社，有利潤分紅收入；宅基地抵押入股村集體公司，有公司分紅收入；宅基地流轉，有租金收入；村民在村集體公司和響泉園合作社上班，有工資收入。村民收入快速增長，人均年收入由2012年的0.84萬元，增加到2021年的4.01萬元。

　?。ǘ┫麓罅飧脑焯嵘迦荽迕?，營造良好發展環境。小穿芳峪村通過制定村莊規劃，以穿芳園林為核心文化，圍繞“穿芳園林文化體驗名村”定位，整體實施鄉村環境整治，村容村貌從內到外發生了翻天覆地的變化，吸引八方游客，小穿芳峪村從過去的“招商”，轉變為現在的“選商”。

　?。ㄈ┙柚赝鈦碇橇撔轮?，鄉村發展潛力得到充分釋放。積極引進天津社會科學院、北京林業大學等學術機構，建立智庫實踐基地。成功舉辦了六屆“小穿論壇”，借助這一高端智庫論壇影響力，加快引智、聚智、用智步伐，為小穿發展提供全方位的信息匯集、政策指導、創意啟發和決策支撐，探索出了鄉村文化資源價值重塑與社會智力支撐融合發展的有效模式。

　　二、面臨問題

　?。ㄒ唬┤狈φ咧С?，鄉村規劃先行作用發揮不夠。缺乏鄉村規劃相關配套政策，相關標準依據不足，影響編制規劃質量，導致規劃不夠科學。宅基地等私人空間和道路等公共空間的關系協調不到位，使生產、生活和生態空間布局不合理。單純依靠規劃編制專業機構搞鄉村規劃，不僅基層干部群眾參與不夠，而且專業性、合法性、合規性難以保障。

　?。ǘ┐寮壖w經濟合作模式還沒有完全形成。村集體經濟組織發展模式還較為單一，無法完全發揮鄉村資源資產優勢。村級集體經濟組織經營管理專業化程度不高，導致村級集體經濟組織在實際運營中市場化經營運作能力不足。

　?。ㄈ┼l村基礎設施建設水平不能滿足發展需求。鄉村基礎設施供給數量偏少、質量不高，普遍關注道路、電網等生產性、生活性、流通性等硬件基礎設施，對互聯網普及、公共服務體系等人文基礎設施建設關注相對較少，未有效支撐起鄉村發展需求。

　?。ㄋ模┼l村產業發展資金、人才隊伍建設不足。農村產業項目發展資金不足，一定程度上影響了村集體經濟壯大發展。懂經營管理、市場流通、商貿信息、實用科技的鄉村人才不足，難以滿足鄉村發展的實際需求。缺乏行業引領人才，能人帶動作用發揮不明顯。

　　三、建議舉措

　?。ㄒ唬┏浞职l揮鄉村規劃的先行先試引領作用。建議由市發改委牽頭，聯合市農業農村委，通盤考慮制定我市農村地區共同富裕先行先試方案，綜合土地利用、產業發展、居民點布局、人居環境整治、生態保護和歷史文化傳承等因素，增強村莊規劃對鄉村地區各類開發建設統籌協調作用，探索多形態的村級集體經濟合作模式。整合資源要素，深挖本土文化資源、用好生態資源，依托村級集體擁有的自然資源稟賦、經濟基礎、人文特色等，開發、培育特色產業，挖掘村級集體資產的綜合價值，培植特色優勢鄉村產業，加快村級集體經濟經營方式轉型升級，統籌推進資源共享、協同發展。

　?。ǘ┘涌焯嵘迩f基礎設施建設水平。以基礎設施和公共服務配套建設為突破口，科學規劃公共服務等基礎設施布局。堅持可持續、更實用原則，立足抓重點、補短板、強弱項，不斷完善鄉村基礎設施配套，加快補齊農村基礎設施短板，努力改善村民生產生活環境，為社會資本引入奠定良好的基礎和條件，夯實農村經濟社會發展根基。

　?。ㄈ┘哟笳咧С趾唾Y金投入，探索新型鄉村產業發展資金支持模式。建議市有關部門有針對性地開展金融服務，從資金投入、信貸支持、服務保障等多層面、多角度提供金融助力，為壯大村集體經濟注入金融活水。探索多元化引入社會資本，在給予積極政策鼓勵的同時，建立負面清單制度，防止資本過度集中以及侵蝕公共利益。

　?。ㄋ模┓e極培育和引進強村富民的鄉村人才。加強外來智力的內化作用，充分發揮現有鄉村人才的作用。給鄉村人才創造好的生活環境、工作環境，讓留在鄉村的各種人才能夠獲得發展的空間和上升通道。同時，將大學生村官以及優秀回鄉創業人才吸納到村級集體經濟組織帶頭人的隊伍中來，實現可持續性的鄉村發展智力支撐。

　　發言人：孟凡全，薊州區小穿芳峪村黨支部書記